近日，《體育總局 公安部關(guān)于加強體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，將于6月1日起實施。

　　體育總局政策法規(guī)司負責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展，體育總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，通過研究制定《意見》，牢牢守住體育賽事活動風(fēng)險的底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障體育賽事活動各方的合法權(quán)益，推進我國體育賽事規(guī)范、可持續(xù)開展，不斷提高體育賽事專業(yè)化、市場化和國際化水平，加快體育強國建設(shè)。

《意見》起草的背景和過程

　　2014年國務(wù)院取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批以來，國家陸續(xù)出臺多項措施推動體育發(fā)展，如印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕43號)，體育總局按照國務(wù)院要求積極推進“放管服”改革，體育賽事活動蓬勃發(fā)展，體育市場火爆，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但近年來，在體育事業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些違反體育精神、行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象和不法行為，例如操縱比賽、弄虛作假、徇私舞弊、賽場暴力、言行失范、執(zhí)裁不當(dāng)、棄賽罷賽、作風(fēng)不振等事件，嚴(yán)重影響了體育賽事活動正常秩序，損害了體育的社會形象，有些惡性事件還引發(fā)了較大的負面輿情，人民群眾對此反映強烈。

　　總局政策法規(guī)司負責(zé)人表示，為促進體育市場規(guī)范、繁榮發(fā)展，在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的健身需求的同時，保障和維護人民群眾的體育利益，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面認識和有力應(yīng)對體育賽事安全方面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強憂患意識，做到居安思危，維護體育賽場安全秩序，防止體育賽事活動中的不良事件演變成“黑天鵝”和“灰犀牛”，體育總局以問題為導(dǎo)向，于2020年12月和公安部啟動《意見》起草工作。經(jīng)過多次調(diào)研討論、反復(fù)修改，形成《意見》初稿，隨后書面征求了全國各省區(qū)市體育局、有關(guān)直屬單位和協(xié)會的意見并根據(jù)反饋意見做了相應(yīng)修改完善，形成了《意見》。

《意見》制定的總體思路

　　總局政策法規(guī)司負責(zé)人介紹，《意見》堅持立足于解決深層次的矛盾和問題，解決人民群眾最關(guān)心的問題，圍繞“如何構(gòu)建科學(xué)文明安全有序的辦賽參賽氛圍和觀賽秩序”，從法律層面進行系統(tǒng)化、根本性治理?！兑庖姟吠ㄟ^建立健全體育賽場行為規(guī)范、防控協(xié)同、監(jiān)督管理機制，形成體育賽場行為風(fēng)險管理的長效機制，促進體育賽事規(guī)范、安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》明確了各有關(guān)監(jiān)管主體的職責(zé)。體育行政部門負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動賽場行為進行監(jiān)管；對于違反治安管理的行為，積極配合公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)依法指導(dǎo)、監(jiān)督體育賽事活動場所的治安保衛(wèi)工作。體育協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過章程、團體標(biāo)準(zhǔn)、賽場行為管理細則等制度引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。《意見》進一步明確了體育賽事活動組織者和參加者的行為規(guī)范，并做出了相應(yīng)管理規(guī)定，確保體育賽事活動規(guī)范有序開展。

《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共三部分。第一部分確立了“誰主管、誰監(jiān)管”“誰辦賽、誰負責(zé)”的體育賽場行為管理基本原則。第二部分明確了體育賽事活動組織者(包括主辦方、承辦方和協(xié)辦方)、體育賽事活動參與人員(包括參加體育賽事活動的運動員、教練員、裁判員、運動隊輔助人員、體育賽事活動組織者工作人員)、觀眾等各方的義務(wù)，嚴(yán)禁體育賽事活動參與人員有嚴(yán)重違反體育運動精神的非正常技術(shù)動作或賽場暴力行為等，嚴(yán)禁觀眾打架斗毆、尋釁滋事或以任何形式干擾比賽秩序等具體規(guī)范。第三部分對地方各級人民政府體育主管部門、公安機關(guān)、體育協(xié)會、體育賽事活動組織者對體育賽事活動的管理權(quán)限進行了劃分，規(guī)定了體育協(xié)會的行業(yè)處罰、體育主管部門的行政處罰和公安機關(guān)的處罰等措施。

　　總局政策法規(guī)司負責(zé)人表示，《意見》的出臺將有助于體育賽事活動管理規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全國體育系統(tǒng)要認真加強《意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保體育賽場行為規(guī)范、有序、文明，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。