2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》是具有重要?jiǎng)潟r(shí)代里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，闡述了具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性?！稕Q定》提出國(guó)家治理中制度建設(shè)的重要性，具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

　　筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，同時(shí)聯(lián)系新中國(guó)文物保護(hù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系文物保護(hù)制度和文物法律制度建設(shè)歷程進(jìn)行思考、研究，根據(jù)有的方面已寫的文章，以體系思維對(duì)文物保護(hù)各項(xiàng)制度梳理和分析，初步整理成文物保護(hù)制度體系構(gòu)架。希望能與文物界專家學(xué)者進(jìn)一步討論、研究。

　　一、文物保護(hù)制度體系構(gòu)架

　　(一)文物保護(hù)根本制度

　　文物保護(hù)根本制度，是《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的保護(hù)制度。《憲法》第22條第2款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”文物保護(hù)根本制度的核心內(nèi)容是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。它們?cè)谖奈锉Ｗo(hù)制度中的地位、邏輯關(guān)系是十分明確的，保護(hù)、利用必須依法進(jìn)行，也必須依法對(duì)其加強(qiáng)管理。對(duì)此，我們必須都堅(jiān)守。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求：要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。它充分體現(xiàn)了文物保護(hù)制度對(duì)保護(hù)、利用的本質(zhì)要求。在文物保護(hù)制度中，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　(二)文物保護(hù)基本制度

　　隨著中華人民共和國(guó)文物保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展，文物保護(hù)各項(xiàng)基本制度和重要制度逐步創(chuàng)建、建立，在文物保護(hù)實(shí)踐中，不斷總結(jié)、發(fā)展，同時(shí)，以保護(hù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行規(guī)范，以文物法律法規(guī)形式法制化，形成文物法律制度。

　　文物保護(hù)基本制度，在《文物保護(hù)法》中都有明確規(guī)定，主要有：

　　文物所有權(quán)制度；

　　政府主導(dǎo)群眾參與文物保護(hù)制度；

　　文物保護(hù)單位制度；

　　文化名城保護(hù)制度；

　　文物建筑維修保護(hù)制度；

　　考古工作制度；

　　館藏文物保護(hù)制度；

　　民間文物收藏保護(hù)制度；

　　文物科研宣傳出版制度；

　　出入境文物審核許可制度；

　　文物安全防范與督察制度；

　　革命文物保護(hù)制度；

　　文物科技保護(hù)制度；

　　文物管理制度。

　　(三)文物保護(hù)重要制度

　　在《文物保護(hù)法》、文物行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章中，對(duì)文物保護(hù)重要制度作出明確規(guī)定的主要有：

　　尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記保護(hù)制度；

　　大型遺址保護(hù)制度；

　　水下文物保護(hù)制度；

　　長(zhǎng)城保護(hù)制度；

　　民族民俗文物保護(hù)制度；

　　館藏文物展陳制度；

　　館藏文物定級(jí)制度；

　　文物商店和文物拍賣機(jī)構(gòu)的文物審核制度；

　　文物對(duì)外交流與合作制度；

　　文物安全消防制度；

　　文物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與文物安全防范制度；

　　文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度；

　　流失文物追索制度；

　　文物保護(hù)規(guī)劃制度。

　　(四)文物保護(hù)一般制度

　　文物保護(hù)一般制度，是指根據(jù)文物保護(hù)根本制度、基本制度和重要制度與相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)文物保護(hù)某個(gè)方面或某類文物或某項(xiàng)文物等，制定進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)范，在實(shí)施中，根據(jù)保護(hù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)作出修改調(diào)整或者終止。

　　文物保護(hù)一般制度，主要有國(guó)務(wù)院文物主管部門和省級(jí)人民政府制定公布的規(guī)范性文件、采取的制度措施。

　　二、文物保護(hù)制度的幾個(gè)相關(guān)問題

　　(一)文物保護(hù)制度與國(guó)家制度

　　文物保護(hù)制度遵循國(guó)家制度和法律制度逐步創(chuàng)建、發(fā)展起來，并逐漸形成文物保護(hù)制度體系。它從屬于國(guó)家制度體系，是國(guó)家制度體系的組成部分，特別是國(guó)家先進(jìn)文化制度和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要組成部分。因此，文物保護(hù)制度及其體系建設(shè)，必須遵循“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。

　　(二)文物保護(hù)制度與文物法律制度

　　文物保護(hù)各項(xiàng)制度，隨著新中國(guó)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，適時(shí)創(chuàng)建或建立，在文物保護(hù)實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展、完善。同時(shí)，從中國(guó)文物特點(diǎn)和中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以文物保護(hù)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。對(duì)各項(xiàng)文物保護(hù)制度進(jìn)行規(guī)范，以文物法律法規(guī)形式加以法制化，形成文物法律制度，使其更具有穩(wěn)定性和有效性。中國(guó)特色文物保護(hù)制度體系和中國(guó)特色文物法律體系有著深度的關(guān)聯(lián)性。

　　(三)文物保護(hù)制度的穩(wěn)定性與發(fā)展

　　作為一種制度，應(yīng)具有內(nèi)容的規(guī)范性、穩(wěn)定性和實(shí)施的長(zhǎng)期性、有效性等特質(zhì)。文物保護(hù)制度的穩(wěn)定性保證了為文物事業(yè)長(zhǎng)久、健康發(fā)展，文物保護(hù)制度的有效實(shí)施和所取得的舉世矚目的成績(jī)，充分證明了它的科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性。同時(shí)，文物保護(hù)制度的穩(wěn)定性，又有文物法律制度作保障，保障文物事業(yè)不斷發(fā)展、繁榮。

　　文物保護(hù)制度的穩(wěn)定性，是其科學(xué)性、合理性、規(guī)律性所決定的，進(jìn)而通過法律法規(guī)加以法制化，使其貫徹執(zhí)行有了法律保障，更好地發(fā)揮中國(guó)特色文物保護(hù)制度優(yōu)勢(shì)。

　　在實(shí)施過程中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文物保護(hù)實(shí)際情況變化，需要對(duì)某項(xiàng)保護(hù)制度的內(nèi)容形式或路徑，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出必要調(diào)整，應(yīng)深入調(diào)研，有序進(jìn)行，使其進(jìn)一步完善，更有利于該項(xiàng)文物保護(hù)工作。

　　一項(xiàng)制度的生命力在于實(shí)踐，同時(shí)，也在于自身發(fā)展，只有在穩(wěn)定中發(fā)展，在實(shí)施中完善，這項(xiàng)制度才具有強(qiáng)大的生命力。2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，標(biāo)志著文物事業(yè)改革進(jìn)入國(guó)家改革總體部署，文物事業(yè)發(fā)展隨之步入新的時(shí)代、新的階段。自此之后，文物保護(hù)制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整并進(jìn)一步健全。

　　(來源：2020年6月12日《中國(guó)文物報(bào)》3版）